推动农村集体经济壮大提质，是实现农村共同富裕的重要举措，是推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的关键一招。作为年度协商计划重点课题，今年以来，市政协充分发挥专门协商机构作用，组织农业界别政协委员及有关专家，会同相关职能部门，围绕“推动农村集体经济壮大提质，夯实促进农民增收致富基础”这一课题，深入我市部分县区及辽宁省大连、丹东、沈阳等市的10个村，开展深入调研协商，并进行专题议政。

　　杨红平、魏俊英、李晓宇、张猛等市政协委员分别提出意见建议，市发改委、财政局、农业农村局等相关职能部门负责人一一作了回应，提出了许多有针对性、科学性、可操作性的良言实策。现将委员建言及部门回应摘登如下：

市政协常委 杨红平

依托山地生态资源发展壮大集体经济

　　我市自然环境优美，生态资源积淀丰厚，如果能够充分利用这些山地优势资源，将对发展壮大集体经济、推进乡村全面振兴有重要意义。

　　推进生态资源变现经济。优化使用村集体经济专项扶持资金，重点扶持利用贮备丰厚生态资源、可持续发展、示范作用强、经济效益好的集体经济项目。鼓励多村党建联合探索“走出去”发展集体经济，通过购买片区生态资源的经营项目，增强集体经济发展潜力。依托优美自然风光、历史文化遗存，引进专业设计、运营团队，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。

　　积极支持发展林下经济。总结平顺、沁源经验，制定我市发展林下潞党参、柴胡、菌类政策，支持村集体股份经济合作社或其他经营主体与村集体合作积极发展林下经济，形成地下有党参根、地上有连翘果、空中有氧气的收入格局。

　　深化集体产权制度改革。整合现有生态资源，对拥有集体林地、荒地、撂荒地等生态资源的村，通过入股承包、土地流转等方式获得收入。充分利用农村集体产权制度改革、集体资产清产核资成果，把生态资源作为乡村新资产，加快村集体经济组织林权不动产证书发证，出台支持引导村集体利用生态资源发展特色产业项目、加快生态产品价值实现的实施方案等。

市政协委员 魏俊英

多措并举推动农村集体经济“强筋壮骨”

　　近年来，我市积极推进农村集体产权制度改革和“清化收”工作，扎实开展村级集体经济“破零”行动，取得了良好效果，但还存在乡村经营型人才不足、村集体“三资”长期闲置、缺乏强村企业和产业带动等情况。为此建议：

　　选好人才。优先吸纳乡村企业家担任村两委干部。学习浙江经验，采取公开招聘、村企互兼、下派任职等形式，将有情怀、有见识、懂经营、会管理的企业家吸纳到村干部队伍中。梳理各类“惠贤礼贤”政策，研究出台《长治市乡贤人才创业兴业支持方案》，在创业扶持、场地租赁、金融贷款等方面给予优惠支持。

　　做好经营。将着力点放在整合现有资源、盘活乡村存量资产、用好乡村闲置资金上，分类施策、量体裁衣，发展乡村企业、特色产业，开辟村集体经济增收新途径。深度挖掘民俗传统文化、山水自然风光、历史人文等资源，打造红色、旅游、民俗村庄。积极发展“农文旅”“农学研”“康养休闲”“观光农业”等新业态，实现一二三产相互配合引流、协同联动、融合发展。

　　对标借鉴。组建“强村公司”，借鉴推广浙江资产经营、乡村经营、劳务派遣、工程承揽“四种经营模式”。鼓励“飞地抱团”，采取强弱联合、飞地抱团、片区组团、链条矩阵等方式，探索强村辐射带动、联村抱团发展、村企合作共赢等多元化路径。

市政协委员 李晓宇

因地制宜选择特色产业  联合发展壮大产业规模

　　近年来，我市坚持把发展农业特色优势产业作为壮大新型农村集体经济的有力抓手，立足区位资源优势，“一村一策”确定主导产业，“一村一品”赋能集体经济，积极探索发展村级集体经济有效路径。针对我市农村集体经济发展中存在的问题，提出以下建议：

　　因地制宜，选择特色产业。针对村集体经济较弱的现状，依托资源优势，依靠龙头带动，因地制宜选择发展适宜的农业特色产业。联合发展，壮大产业规模。针对当前农户承包地块分散零碎的现状，打破乡村行政区域界限，采用农业生产托管方式，推动实现村村联合、乡乡联合，建设优势产业集群，打造“一乡一品”“一县一业”的产业发展格局，提升产业集约化程度。

　　培养引进，强化人才支撑。针对当前农村干部队伍老化、人才短缺的现状，加强对现有村两委干部培育，实施“本土人才回归工程”“头雁计划”，积极鼓励优秀大学生、外出务工经商人员回村创业，采用聘请职业经理人或与专业运营团队合作等方式，引领产业发展。

　　加大政策支持，形成推动合力。各级财政要列专项资金，采用项目支持、以奖代补、贷款贴息等多种方式重点支持村集体用于农业产业发展。巩固农村集体资产“清化收”成果，盘活废弃宅基地、林地等资源性资产，加强农村集体“三资”监管，厚积发展家底。

市政协委员 张猛

乡村产业“兴”起来  集体经济“活”起来

　　发展壮大农村集体经济，是强农业、美农村、富农民的重要举措。但调研中发现我市目前在壮大农村集体经济、促进农民增收方面还存在一些问题。

　　针对产业规模小的问题，可以围绕不同产业形态和同一形态的不同环节，实施多边化、多维度合作，实现产业联动集群化发展。产业外纵向联动，走一二三产协同发展之路，以农业项目为主，联动发展加工业和服务业。产业内横向联动，走产业内生产环节联动发展之路，延伸产业链，形成产业群。环产业联动，走产业周边环节联动发展之路，以美丽乡村、全域旅游等政策扶持为契机，村集体提供房产租赁、土地流转、接待服务等增加集体收入提水平，实现产业联动发展。

　　针对品牌不突出的问题，充分发挥行业协会、合作联合社的作用，整合不同规模的合作社及家庭农场，将特色资源、特色产业分类整合成县域特色项目，以项目带动实现共同发展。加快推进乡村e镇项目运营，构建“产业＋电商＋配套”的电商生态体系。

　　针对人才队伍问题，可以将现有企业驻地的村确定为村企互促型，推动村企合作，实现发展共谋、和谐共创。延伸农业托管模式，成立农业托管公司，吸收更多村集体入股，扩大托管规模，形成农业托管联合体，实现村集体经济稳定增长。

　　市发改委：

　　就推动农村集体经济壮大提质，近年来，我市持续加大政策支持，制定《关于在全市农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的实施方案》《长治市2023年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》等政策方案，坚持宏观着眼、微观着手，进一步加大投资力度，全覆盖推进城乡融合发展，强化消费帮扶各项工作，积极推广以工代赈方式，通过组织当地群众参与重点工程项目建设，实现就业增收。

　　为推进乡村 一二三产业融合发展，我市积极加大“千万工程”示范项目建设力度。2024年，争取省级基本建设资金2000万元，用于上党区（振兴新区振兴村、南宋镇东掌村、苏店镇西申家庄村）“千万工程”示范项目建设。结合当前各村产业发展有力、基础配套不足的实际，通过改善村内水、暖、气、路等基础设施以及完善公共服务体系等内容，进而实现人居环境改善和产业带动同步发力，公共服务优化与兴业富民紧密融合。同时，项目实施将进一步推动旅游服务、农家乐、会议培训、餐饮住宿、农产品销售等服务业发展，形成示范引领效应，进而为村内及周边提供更多就业机会，为当地居民提供更多的收入来源，农民收入水平年均增长预计可达10%。

　　市财政局：

　　近年来，在深入落实中央、省、市各级强农惠农政策基础上，我市各级财政资金采用项目支持、以奖代补、贷款贴息等多种方式重点支持村集体用于农业产业发展，农村集体经济组织呈现出持续发展壮大的良好态势。

　　今后，我市财政部门将进一步完善加强扶持农村集体经济专项资金、项目库管理及项目前期工作，在做好农村集体经济组织发展整体规划的同时，督促县区和项目实施乡镇、村做好具体规划，从源头上避免无效投资，进一步优化财政专项资金投向，使项目投资更具科学性和有效性，保障资金使用效率。多方联动，形成合力，加强制度建设，强化项目资金监管，进一步完善专项资金管理的各项制度，使专项资金的使用和管理进一步规范化。要综合利用质量监督、审计监督、民主监督等多种手段，对专项资金使用的全过程进行严格监管，保证资金规范使用，发挥效益。同时，要压实乡镇、村两级党组织发展壮大村级集体项目的责任，建立健全农村集体经济组织负责人任期和离任审计制度，对集体资产进行全程实时监控，推进集体经济资产管理信息化规范化，实现集体经济组织资产保值增值，推动我市农村集体经济高质量发展。

　　市农业农村局：

　　在壮大农村集体经济发展中，我市通过发展特色优势产业、推进一二三产业融合发展、积极发展物业经济、加大农村人才培训力度，不断推动集体经济发展壮大。

　　一是积极发展特色优势产业，建设一批规模特色农产品基地、一批“供深”优质农产品及出口基地和一批集生产、加工、科技、销售为一体的现代农业产业园区，在促进产业发展中增加村级集体经济收入。二是推进一二三产业融合发展，鼓励村集体创办领办机械加工、服装加工等加工类劳动密集型产业项目，通过集体自办、招商引资、合资合作、投资入股等方式建设冷链配送、物流汽贸等各类产业园区，整合盘活各类资产资源，形成一二三产业融合发展，增加集体收入。三是积极发展物业经济，利用集体所有的非农建设用地，兴办标准厂房、仓储设施、商业门面等，通过物业租赁经营等方式，最大限度增加集体收入。四是加大农村人才培训力度，全面实施“乡村振兴百名新农人”“新农人培训计划”“乡村振兴万人计划”等，大力开展农村实用技术培训、农村劳动力转移培训等工作，培育一批掌握实用技术的“蓝领农民”。

　　（本栏稿件由本报记者 刘婷婷 马慧荣采写）