闫培俊

　　党的二十届三中全会提出，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。发展壮大新型农村集体经济，不仅是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措，也是夯实乡村发展与乡村治理的经济基础，更是缩小城乡发展差距和全面推进乡村振兴的重要抓手和动力引擎。

发展新型农村集体经济面临的挑战与困境

　　新型农村集体经济是农村集体经济组织通过合作与联合等多种经营方式，对各种生产资源要素优化利用，实现集体成员共同发展的公有制经济。近年来，新型农村集体经济在全国范围内呈现出稳定且积极的增长态势，为农民拓宽了收入来源，然而其在发展过程中仍然面临诸多挑战与困境，这些问题亟待我们深入探索并采取有效措施加以解决。

　　区域发展不平衡。在一些地理位置优越、资源丰富、交通便利的农村地区，集体经济凭借得天独厚的条件实现了较快的经济增长和较高的经营效益，而在偏远、资源匮乏、基础设施落后的农村地区，集体经济则受限于自然条件，产业结构单一、人才外流、资金投入不足等问题使得其在市场竞争中处于劣势地位，难以实现有效增长。

　　经营效益偏低。部分地区和乡村集体经济组织往往受限于传统的农业生产模式，缺乏现代化管理和技术创新，导致农产品附加值不高，市场竞争力较弱。农村集体经济在转型升级和多元化发展方面进展缓慢，难以有效开发和利用当地资源，实现经济效益的最大化。此外，还存在市场信息不对称、销售渠道不畅等问题，使得农产品销售受阻，进一步压缩了集体经济的盈利空间。

　　内生动力不足。由于历史遗留问题和现实条件的限制，一些农村集体经济组织存在产权不明晰、管理机制不健全等方面的短板，导致其在资源整合、资金运作、市场开拓等方面缺乏应有的活力和效率，在面对市场变化时反应迟钝，难以有效把握发展机遇。人才短缺和技术创新乏力也是制约农村集体经济内生动力的重要因素。由于缺乏必要的科技支持和研发投入，农村集体经济在农业生产、农产品加工、乡村旅游等领域的技术创新能力有限，难以形成具有竞争力的产业优势，制约了农村经济的协调发展。

发展壮大新型农村集体经济的策略及建议

　　面对新时代新要求，探索并实践一系列行之有效的策略与建议，对于发展壮大新型农村集体经济具有重要的现实意义。

　　整合资源，做强特色产业。依托乡村现有资源，突出优势特色，因地制宜，盘活资源，将资源变资产，让资产出效益，在乡村农产品加工、乡村新兴服务业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业等方面下足功夫。了解市场需求和运行规律，坚持以市场为导向、以创新为动力，在产品销售上打好时间差，提升本地特色农产品的市场竞争力。积极开发文化生态旅游和文化产品，提升产品附加值，增强品牌竞争力，提升经济效益。

　　政策发力，激发内生动力。对于已明确给予的政策和项目，做到“应享尽享”，逐项研究细化。针对现有的面向农业的财政扶持政策，可以采取整合财政资源、先建设后补助、鼓励政府与社会资本合作等措施，增强对集体经济发展的资金引导与扶持力度。继续完善施行有效的政策措施，鼓励创新集体经济发展新模式，支持优势特色产业发展、企业培育、品牌创建、市场拓展等。创新金融服务产品，降低融资门槛，实行信贷优先、利率优惠，鼓励社会力量参与集体经济发展。

　　壮大队伍，强化人才保障。制定吸引大学生返乡创业的政策，并选拔本土能人和乡贤加入农村干部队伍。重视吸纳从外地返乡经商的人员和退役军人，通过完善薪酬、福利和晋升机制，激发他们参与集体经济发展的积极性和创造力。采用线上线下结合的方式，组织开展包括管理技能、农业实用技术等内容的多样化、多层次的集体经济业务培训，扩大培训规模，提升培训质量。

　　创新模式，拓宽增收渠道。针对有特色、有产业的村，推广“一村一品”特色产业发展模式，探索“党建+公司+农户”发展模式，培育具有地域特色的农业品牌。村集体以集约经营方式发展主导产业，统一生产、统一加工、统一管理、统一销售、统一分红。在产品深加工上下功夫，延长产业链，实现农民增收、集体增效。有条件的农村集体经济组织可以按要求组建生产经营组织，实施农田翻耕、育秧机插、冷链仓储、加工销售、物流配送、技术服务等农业社会化服务项目，还可组建施工队、服务队、劳务、运输等公司，承接劳务、服务、建筑等业务，拓展集体增收渠道，实现新型村级集体经济发展新突破。

　　（作者单位：襄垣县委党校）